重磅！《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》正式发布

 

 

 

2022年12月21日，北京外国语大学澳大利亚研究中心与社会科学文献出版社共同在中国北京发布《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》。

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》围绕2020～2021年莫里森政府的执政和政策的实施情况展开，详细、深入地梳理了执政联盟和反对党为备战2022年的联邦选举采取的内部调整，以及政府在政治、经济、外交、社会各领域政策的调整，澳大利亚社会及中澳关系中出现的最新动向。本书包括总报告、分报告、专题篇和中澳关系篇等，努力提供一个关于2020～2021年度澳大利亚与中澳关系的全景式概观。

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》指出——主要政党调整党内制度备战2022年联邦大选，疫情、经济和气候成为主要政策议题

蓝皮书指出，2020～2021年澳大利亚执政联盟和反对党内部都进行了一些调整，为即将到来的联邦大选做准备。澳大利亚执政联盟中的自由党和国家党内部都出现了较大的变动和调整。自由党因一系列丑闻事件形象严重受损，莫里森也遭受很大的压力，两次对内阁进行重组。国家党内部依然动荡，领袖争夺战再次打响，党首最终易人。反对党工党内部也不平静。2021年1月，阿尔巴尼斯也对反对党影子内阁进行重大改组，以维护党内团结、彰显工党“战斗力”。在2020～2021年的几场主要选举活动中，执政联盟仍占据一定优势。

在政策层面，围绕疫情出台的防疫措施和经济政策成为主要的国内政策议题。应对新冠肺炎疫情是莫里森政府最紧迫的执政挑战。2020年下半年至2021年上半年，澳大利亚疫情多次出现反复。同时，疫苗接种进度缓慢也使得澳大利亚没能建立有效的免疫屏障。疫情的持续和疫苗接种状况不理想导致莫里森政府在国内遭到了批评和质疑。反对党也抓住机会对莫里森和执政联盟大加责难，试图借此获取选民对工党的关注和信任。

新冠肺炎疫情给澳大利亚经济造成了严重的冲击。2021年，澳大利亚经济开始从疫情中复苏，预期经济增长率和就业率均表现良好。但6月底新州等地遭受新一波新冠肺炎疫情打击，对澳大利亚经济复苏进程产生消极影响，也影响到就业市场的恢复。为了巩固经济复苏取得的成果，莫里森政府继续维持较为宽松的财政政策和货币政策。这虽然有助于澳大利亚应对新冠肺炎疫情的冲击，但同时也导致债务和赤字激增。

此外，气候政策也是影响选举的最重要的政策议题之一。莫里森政府在气候问题上的保守立场在国内外都遭到了强烈的批评。在国内，工党敦促莫里森政府采取更加积极的气候政策，不要让澳大利亚成为国际舞台的“局外人”。在国际上，澳大利亚也因为气候政策遭到“孤立”。相比较而言，工党的气候政策则进步得多，在减排目标和碳中和时间点设定方面都比自由党更加积极。

澳大利亚 2022 年联邦大选，对于执政联盟和工党来说都是非常重要的一场选举。根据澳大利亚研究所的报告，澳大利亚人对联邦政府应对疫情的信心在下降，对所在州或领地政府的信任度有所上升。因此，莫里森政府和反对党内部均进行积极调整，为联邦大选做准备。

（参见《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》，社会科学文献出版社，2022年7月，第23-38页）

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》指出——澳经济出现显著衰退，受全球疫情影响仍面临较大的下行压力

蓝皮书指出，澳大利亚经济在2020年出现了显著衰退。得益于澳政府推出的大规模刺激政策以及澳国内新冠肺炎疫情形势的缓和，自2020年第三季度开始，澳经济跌幅逐步收窄，物价逐步回升，国际贸易与投资反弹，就业与收入有所改善，金融市场企稳向好。但由于全球疫情形势尚不明朗，澳政府进一步推出大规模财政和货币刺激计划的政策空间十分有限，其经济仍面临着较大的下行压力。总的来看，预计2022年澳大利亚经济增长率将下滑至2.8%左右。

蓝皮书还指出，新冠肺炎疫情对澳大利亚经济产生了严重影响，全球疫情走势为澳大利亚的经济复苏增添了不确定性。国际大宗商品的价格走势会对澳元及澳大利亚经济产生直接影响。随着疫情形势的好转和经济复苏，国际大宗商品价格的持续上涨在短时期内对澳经济发展形成强力支撑。此外，美国货币政策对全球宏观经济的发展影响显著。2021年5月美国CPI同比上涨5%，创2008年8月以来的最快增速。美国通胀具有严重的外溢效应。如果2021年下半年美国经济复苏表现优异的话，美元汇率将有所回升。在此之前，澳元仍然很可能走高到0.80美元的高位，给澳大利亚商品出口带来压力。中澳双方应积极沟通协调，建立政治互信，推动双边经贸关系健康稳定发展，实现互利共赢。

（参见《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》，社会科学文献出版社，2022年7月，第39-55页）

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》指出——澳日经贸关系受疫情冲击后逐步回升，持续加强经济安全等多领域合作

蓝皮书指出，2020年，澳日经贸合作受到疫情的影响，双边贸易额出现明显下滑，日本从澳大利亚的第二大贸易伙伴降至第三位。在货物与服务贸易方面，澳大利亚仍旧保持着顺差的状态，能源、旅游和国际教育是澳大利亚服务贸易出口的重要内容。在投资方面，澳日两国保持稳定发展的状态。日本对澳投资持续增加，投资规模几乎相当于澳大利亚对日投资的两倍。

澳日两国在加强经贸合作的同时，积极加强在应对共同挑战、确保经济安全方面的对话与合作，通过互访、多边合作平台等，加强高层对话与交流、建立定期对话机制。澳日两国结合双方经济发展的互补优势，加强资源能源、数字经济、供应链、技术研发等关乎经济安全领域的多层面合作，共同应对挑战，为双方经济的复苏和持续发展提供条件和保障。

2021年以来，澳日经贸合作逐步回升。澳大利亚以更加积极的态势发展对日关系，加强双方人文交流，进一步提升“澳日特殊战略伙伴关系”的价值，以深化双方在经济等领域的合作。在澳日两国的不断推动下，双方经贸合作将呈现日益扩大和持续深化的发展态势。

（参见《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》，社会科学文献出版社，2022年7月，第85-98页）

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》指出——澳智库重要性日益增加，走出一条“少而精”之路

蓝皮书指出，与其他发达国家相比，澳大利亚智库数量较少，规模较小；但澳智库在各领域的总体表现仍值得关注，近年来更是走出了一条小而精的路子。

近年来智库在公共政策讨论，尤其是对外政策的制定中，发挥的作用越来越明显，智库在澳大利亚的公共政策与社会生活中发挥着重要的作用。基于美国宾夕法尼亚大学15年间发布的《全球智库报告》中关于澳大利亚智库的数据和资料，可总结出以下主要变化及特征：澳大利亚智库的数量呈稳步增长之势，但较大落后于“七国集团”等发达国家；澳大利亚的智库呈现多元发展的趋势，且其环境类智库的优势比较明显，在食品安全与水安全、 “顶级水安全智库”等榜单上的表现比较亮眼，国关安全类智库近年来逐渐崛起，经济类智库的实力也不容小觑，走出了一条“少而精”之路。

充足的资金是智库开展活动的先决条件，澳大利亚智库近年来的快速发展离不开资金的支持。目前，澳大利亚智库的经费来源主要包括三个方面：社会捐赠、市场运营收入和政府拨款。不同定位和权属关系的智库具体经费来源情况也不尽相同。值得注意的是，澳大利亚各智库所获得的资金来源不可避免地会左右其研究重点、预设结论及政策建议 这一点在 ASPI以及近年来罗伊国际政策研究所的研究活动中表现得最为明显。

总体而言，澳大利亚的智库虽然发展时间较短、规模较小，但由于多元化的资金支持以及较高的社会关注度，尤其是近年来在政府的资助下，实现了较快发展。随着智库在澳大利亚公共讨论和政策决策过程中的声音和作用越来越大，对其具体活动、构成、倾向和发挥的作用进行深入研究，势在必行。

（参见《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》，社会科学文献出版社，2022年7月，第99-117页）

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》指出——澳越两国逐渐靠拢，积极开展经贸、安全领域合作

蓝皮书指出，随着国际关系格局及亚太安全形势的变化，澳越两国的外交政策与安全政策也不断进行调整。近年来，澳越两国逐渐靠拢，两国在经贸合作、高层互访、文化交流等方面的联系也日益频繁。

冷战时期，澳大利亚追随美国卷入越南战争，付出了沉重代价。战争结束后，澳大利亚开始尝试以对话与合作的方式处理与越南的关系，两国于1973 年 2 月 26 日正式建立外交关系。进入21世纪以来，澳越积极加强高层对话与交流，双边关系发展迅速。

在经贸合作方面，澳越高层互访成为经贸领域合作的先导。2018年3月，越南政府总理阮春福对澳进行正式访问期间，两国关系正式升级为“战略伙伴关系”。澳大利亚将越南 视为其在东盟的主要伙伴，并高度评价越南在东盟扮演的角色。在全球新冠肺炎疫情背景下，澳越双方积极探索线上交流的合作方式。通过视频连线、电话会谈等方式加强对话交流，深化经济和文化交流等多个领域的合作。

近年来澳越经贸关系发展的政治动因有三：其一，在东盟框架下推动双边合作。2018年3月11日至18日，越南总理阮春福对新西兰和澳大利亚进行正式访问，并出席东盟-澳大利亚峰会，访问期间，澳越两国总理共同签署了《关于建立两国战略伙伴关系的联合声明》，将双边关系升级为“战略伙伴关系”；其二，越南积极开展对澳外交，以满足其战略需求；其三，澳大利亚也十分看重对越南的顶层设计和全方位合作，在文化、教育、人力资源、农业合作项目和社会团体项目等方面向越南提供官方发展援助，并援助越南提高公共行政治理绩效。

越南是澳大利亚在印度太平洋地区的重要安全伙伴，澳越之间的安全合作大致体现在三个方面。一是高层政治往来互动不断，顶层设计推进双边安全合作；二是加强执法警务合作， 合力打击跨国犯罪；三是加强澳越两国包括防务交流在内的国防军事安全合作。

（参见《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》，社会科学文献出版社，2022年7月，第118-128页）

《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》指出——中澳双边贸易额继续高位运行

2020年，中澳双边贸易额约1.17万亿元，较2019年仅下降0.1%，仍然维持在历史较高水平。新冠肺炎疫情作为影响中澳贸易的主要变量，对不同类别的进出口商品产生了截然不同的影响。中国作为最早控制住疫情的国家，工业经济迅速恢复。受益于中国产能扩大对大宗商品和原材料的巨大需求，澳大利亚在铁矿石、天然气等能矿产品领域保持了对中国的出口优势。这为中国与澳大利亚的贸易往来提供了重要基础。由于世界上多数国家和地区仍处在严重的疫情当中，内部隔离和封锁使生产活动受到抑制，来自发展中国家和发达国家的部分产能由中国承担，特别是“宅经济”催生的电子产品消费进一步推升了中国的出口规模，其中，对澳的机电产品出口进一步扩大。

蓝皮书指出，新冠肺炎疫情对包括旅游业、留学在内的服务贸易影响巨大。2020年，在澳中国留学生总数较2019年下降10%，入学人数较2019年下降11.8%，但仍占澳大利亚留学生总数的28%，位列第一。尽管双方贸易额剧烈下滑，但中国仍然是澳大利亚最大的服务贸易出口国。

2020年，中澳之间不同产品的贸易出现了明显分化，中国的制造业优势和澳大利亚的能矿业优势，对双边贸易发挥了助推作用。从2021年上半年的统计数据来看，中国与澳大利亚的能矿贸易短期内仍在扩张。

（参见《澳大利亚蓝皮书：澳大利亚发展报告（2022）》，社会科学文献出版社，2022年7月，第129-141页）

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